Un pays à deux vitesses

La France produit une électricité presque entièrement décarbonée, mais elle consomme encore surtout du pétrole et du gaz.

En 2025, la France a consommé 1 494,7 TWh d’énergie finale. Les produits pétroliers (581,2 TWh), le gaz naturel (254,0 TWh) et le charbon en représentent 56 %. L’électricité n’en couvre que 27 %, soit 403,7 TWh¹. Le transport, premier consommateur avec 512,5 TWh, n’utilise que 14,2 TWh d’électricité, moins de 3 %.

Notre taux d’indépendance énergétique atteint pourtant 62,7 %, un record depuis 1970, grâce au retour en forme du parc nucléaire. Le chantier n’est donc plus de produire propre : c’est d’électrifier les usages.

Qui décide, qui paie

La politique énergétique est fixée par la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE 3), arrêtée par le décret n° 2026-76 du 12 février 2026. Dix acteurs se partagent les décisions : Parlement, gouvernement, Conseil de politique nucléaire, Commission de régulation de l’énergie (CRE), Autorité de sûreté nucléaire et de radioprotection (ASNR), EDF, RTE, Enedis, collectivités et Union européenne.

Le système a trois payeurs. Le consommateur règle la fourniture, les réseaux (20 à 30 % de la facture d’électricité) et les taxes. Le contribuable finance les charges de service public, le chèque énergie et, de 2021 à 2024, les boucliers tarifaires, dont la Cour des comptes estimait le coût à 72 milliards d’euros. L’État actionnaire porte, à travers EDF, le risque des grands chantiers nucléaires.

Ces charges compensent surtout les contrats de soutien aux renouvelables : 8,38 milliards d’euros sur 14,13 en 2027, dont 4,58 milliards pour le seul photovoltaïque. Le mécanisme est contracyclique : quand les prix de marché baissent, l’État paie le complément.

L’électricité : abondante et décarbonée

La France a produit 547,5 TWh d’électricité en 2025, dont 373,0 TWh de nucléaire, 62,4 TWh d’hydraulique, 49,6 TWh d’éolien et 32,9 TWh de solaire. La production décarbonée atteint un record de 521,1 TWh, soit 95,2 % du total, et les émissions du secteur sont au plus bas depuis 1945.

L’abondance aux heures solaires fait basculer les prix de gros sous zéro de plus en plus souvent : 513 heures en 2025, contre 4 en 2022. Le prix moyen reste de 61 euros le mégawattheure. Il n’existe aucune priorité technique d’injection des renouvelables : en cas d’excédent, c’est le nucléaire qui module le premier, une trentaine de TWh en 2025, parce que son coût variable est supérieur à celui du vent et du soleil.

Le nucléaire : socle du système, chantiers à risque

Le parc compte 57 réacteurs pour 63 GW. La PPE 3 retient un scénario central de 380 TWh par an et fixe à EDF l’objectif d’un productible supérieur à 420 TWh d’ici à 2030. Selon la CRE, le parc existant produit à 60,3 euros le mégawattheure en coût complet ; EDF l’évalue à 79,6 euros.

Flamanville 3 devait coûter 3,3 milliards d’euros et durer 54 mois. Il a coûté 23,7 milliards et a été raccordé au réseau dix-sept ans après le début du chantier.

Le programme EPR2 (six réacteurs à Penly, Gravelines et Bugey) a vu son devis passer de 51,7 à 67,4 milliards d’euros (valeur 2020) entre 2022 et fin 2023, selon la Cour des comptes. Un devis plafond de 72,8 milliards aurait été arrêté par EDF en décembre 2025². Le financement associe un prêt bonifié de l’État couvrant au moins la moitié de la construction et un contrat pour différence plafonné à 100 euros le mégawattheure, pour une première mise en service visée en 2038. La Cour des comptes recommande de ne prendre la décision finale d’investissement qu’une fois le financement sécurisé.

Les renouvelables et leur soutien

Fin 2025, la France compte 30,4 GW de solaire (+ 5,9 GW en un an), 23,9 GW d’éolien terrestre et 1,9 GW d’éolien en mer. Les renouvelables ont couvert 33,2 % de la consommation d’électricité. La PPE 3 vise 48 GW de solaire en 2030 et 55 à 80 GW en 2035, 15 GW d’éolien en mer en 2035.

Sur le marché, le solaire capte environ 40 euros le mégawattheure, contre 61 euros en moyenne : plus on installe de panneaux produisant aux mêmes heures, moins chacun vaut. La CRE précise que supprimer toute production soutenue pendant les prix négatifs n’économiserait qu’une centaine de millions d’euros par an. L’enjeu budgétaire est le volume de contrats et leur prix, pas les prix négatifs.

La chaleur, premier usage oublié

La chaleur représente 43 % de l’énergie finale, et c’est le poste où l’effort doit le plus accélérer.

En 2024, la chaleur renouvelable a atteint 178,9 TWh, soit 28,9 % de la chaleur consommée, surtout grâce au bois domestique (72,6 TWh) et aux pompes à chaleur (47,5 TWh). La PPE 3 vise 297 TWh de chaleur renouvelable et de récupération en 2030. Il faudrait ajouter 18,7 TWh par an, contre 6,5 TWh par an entre 2020 et 2024 : un rythme à tripler.

Les moyens ne suivent pas : l’enveloppe 2026 du Fonds chaleur est maintenue au niveau de 2025, alors que chaque euro d’aide y déclenche trois euros d’investissement, et les aides MaPrimeRénov’ aux chaudières biomasse ont été supprimées au 1er janvier 2026. Dans les bâtiments, 82 % des émissions viennent encore du chauffage fossile.

Prix et factures après l’ARENH

Depuis le 1er janvier 2026, l’accès régulé à l’électricité nucléaire historique (ARENH) a disparu. Il est remplacé par le versement nucléaire universel (VNU) : EDF vend au prix du marché et l’État prélève 50 % de ses revenus au-delà de 78 euros le mégawattheure, puis 90 % au-delà de 110 euros, pour les reverser aux consommateurs. Avec des prix projetés autour de 66 euros, aucun reversement n’est attendu en 2026.

La fiscalité brouille le signal : selon l’Académie des technologies, l’accise sur l’électricité est environ deux fois plus élevée que celle sur le gaz³. Nous taxons davantage l’énergie que nous voulons développer que celle dont nous voulons sortir.

La précarité énergétique

En 2023, 10,1 % des ménages, soit 3,1 millions, consacraient plus de 8 % de leurs revenus à l’énergie de leur logement tout en comptant parmi les 30 % les plus modestes⁴. Sans bouclier ni chèque énergie, ce taux aurait atteint 17,9 %.

Le chèque énergie touche 5,6 millions de ménages, mais son envoi n’est plus entièrement automatique depuis la suppression de la taxe d’habitation : environ un million de foyers éligibles ne le reçoivent plus d’office. 35 % des Français déclarent avoir eu froid chez eux l’hiver dernier, 59 % des bénéficiaires du chèque.

L’équation de 2035 : produire plus ou consommer mieux

RTE décrit deux trajectoires : une consommation de 510 TWh en 2030 et 580 TWh en 2035 si l’électrification accélère, de 470 puis 505 TWh si elle reste lente, comme aujourd’hui. La PPE 3 vise de son côté au moins 650 TWh de production décarbonée en 2035. Dans la trajectoire lente, 60 à 85 TWh devraient être modulés faute d’acheteurs.

Les réseaux doivent aussi se transformer : environ 100 milliards d’euros d’investissements prévus par RTE d’ici à 2040, et autant pour Enedis, financés par la facture. Construire des capacités sans électrifier les usages, c’est payer deux fois.

Émissions, compétences et expertises

La France a émis 359 millions de tonnes équivalent CO₂ en 2025, en baisse de 2,1 %. La combustion d’énergies fossiles en représente 65 %, le transport à lui seul 34 % (122,9 Mt). Le Haut Conseil pour le climat estime que la baisse doit dépasser 4 % par an de 2026 à 2028.

Le nucléaire, lui, bute sur les compétences : la filière compte 200 000 emplois et devra recruter 100 000 personnes d’ici à 2033, selon les projections citées par la Cour des comptes, qui juge les efforts engagés insuffisants. Soudeurs, chaudronniers, tuyauteurs et plombiers-chauffagistes pour les pompes à chaleur forment le vrai chemin critique.

Académie des sciences, Académie des technologies, Cour des comptes, RTE, Haut Conseil pour le climat et Shift Project convergent sur un point : le goulet d’étranglement n’est plus la production d’électricité décarbonée, mais l’électrification des usages. Ils divergent sur le volume de renouvelables à installer et sur le nombre de nouveaux réacteurs, de 6 à 14 EPR2 d’ici à 2050 selon les scénarios.

Quatre incohérences chiffrées

La lecture croisée des documents officiels fait apparaître quatre écarts entre les objectifs affichés et les trajectoires décrites dans ces mêmes documents.

Territoires et outre-mer

Les renouvelables couvrent 2,3 % de la consommation d’électricité en Île-de-France et 53 % en Occitanie. Le vent souffle surtout dans les Hauts-de-France et le Grand Est, le soleil en Nouvelle-Aquitaine et en Occitanie, l’eau coule en Auvergne-Rhône-Alpes : le réseau national est notre première solidarité territoriale.

Dans les outre-mer et en Corse, produire un mégawattheure coûte en moyenne 271 euros, trois à quatre fois plus que dans l’Hexagone. La péréquation garantit aux habitants le même tarif qu’en métropole ; l’État compense l’écart, soit 3,51 milliards d’euros prévus en 2027. La Cour des comptes relève l’absence de scénario cible pour ces territoires et une conversion des centrales qui recourt en partie à des biocarburants importés.

Le calendrier et la suite

Le prochain quinquennat héritera d’échéances déjà fixées : la révision simplifiée de la PPE possible en 2027, la fin du plafonnement des soutiens au solaire et à l’éolien en 2028, et les objectifs de 2030, qui tomberont au milieu du mandat. Ceux qui gouverneront ne pourront pas dire qu’ils ne savaient pas.

Cet état des lieux est un constat. Au fil des prochaines semaines, nous publierons un article par grand chapitre, puis le document de propositions du Projet 2027 pour l’énergie. Le dossier reste un document de travail ouvert : les points encore en construction sont recensés dans son annexe, et chacun peut y contribuer.