Payer les retraites de ceux qui ont servi l’État : un devoir

En 2005, le régime des pensions civiles de l’État comptait 2,13 millions de cotisants pour 1,47 million de pensionnés. En 2025, il compte 1,58 million de cotisants pour 1,99 million de pensionnés (tableau D-5). Cette baisse n’est pas un mal en soi : sortie de La Poste et de France Télécom du statut, transferts d’agents vers les collectivités, recours aux contractuels. Mais un État qui emploie moins de titulaires et honore la parole donnée à ceux qui ont servi paie mécaniquement une part croissante des pensions sur son budget.

Le rapport le dit lui-même : le déséquilibre « s’explique en réalité très largement par ses caractéristiques démographiques, et non par le niveau des droits versés » (p. 13). Nous ne faisons pas le procès des retraités de la fonction publique, mais celui d’une présentation budgétaire.

Nos affirmations

Payer les retraites de ceux qui ont servi l’État est un devoir. Le cacher dans les budgets de l’école et de la police est une faute.

Pour la première fois, Bercy publie les vrais chiffres

« Pour la première fois, les annexes du projet de loi de finances présentent, pour chaque ministère, la part totale des dépenses consacrées au paiement des pensions », écrit la direction du Budget (p. 7). Sur les 89,1 Md€ de l’Éducation nationale, 28,5 Md€ vont au compte qui paie les retraites de l’État. À l’Intérieur, 41 % de la masse salariale finance des retraites (p. 10-12).

Le 14 janvier 2025, le Premier ministre François Bayrou affirmait qu’il manquait 45 à 55 Md€ par an au financement des retraites, comblés par le budget de l’État. Le 20 février, la Cour des comptes répondait qu’il n’existait « aucun déficit caché », mais une convention comptable. Son gouvernement est tombé le 8 septembre 2025, faute d’obtenir la confiance de l’Assemblée nationale sur l’état des finances publiques. Le Jaune 2027 donne raison aux deux : pas de déficit caché, mais bien une subvention cachée. On peut au moins lui reconnaître d’avoir posé la bonne question.

Nos affirmations

Il n’y a pas de déficit caché, il y a une subvention cachée : 43,9 milliards pour les seuls fonctionnaires de l’État.

43,9 milliards : la subvention qui ne dit pas son nom

La contribution des ministères n’est pas une cotisation : c’est un taux d’équilibre, passé de 74,28 % à 82,28 % du traitement en deux ans pour un fonctionnaire civil, et fixé à 126,07 % pour un militaire, contre 16,67 % pour un employeur privé (p. 8). Au taux du privé, l’État verserait 11 Md€ ; les 43,9 Md€ restants, soit 65 % des recettes du compte, sont une subvention d’équilibre (p. 20-21). La Cour des comptes propose un taux de 44,1 % pour les civils, l’Institut des politiques publiques 34,7 % (p. 22).

L’État verse en outre 11,78 Md€ à d’autres régimes : la SNCF, la RATP, les mines, les marins, et les industries électriques et gazières, financées par une taxe sur nos factures d’énergie (p. 29).

Nos affirmations

Une subvention qu’on n’appelle pas par son nom ne se discute pas, ne se vote pas et ne se contrôle pas.

La retraite payée par les seules cotisations, c’est fini

Le système de retraite a dépensé 422 Md€ en 2025 pour 417 Md€ de ressources. Les cotisations n’en représentent que 277 Md€, « près des deux tiers ». Le reste vient de transferts publics, dont les subventions et contributions d’équilibre de l’État, qui pèsent 1,9 % du PIB ; le déficit est financé par la dette (Conseil d’orientation des retraites). Même le régime général n’est financé qu’à 62,4 % par des cotisations (p. 8).

Notre système reste un système par répartition : les ressources de l’année paient les pensions de l’année. Ce qui a changé, c’est son financement : un tiers ne vient plus des cotisations.

Nos affirmations

Les Français croient payer leurs retraites par leurs cotisations. Ils les paient aussi par leurs impôts, et leurs enfants par la dette.

Des budgets qui gonflent… par les pensions

La seule hausse du taux employeur de 74,28 % à 82,28 % représente environ 2,4 Md€ de crédits en plus pour l’Éducation nationale, qui ne financent ni classe ni enseignant (estimation Élysée Conseils). Le gouvernement l’admet à demi-mot : les « +1,1 Md€ pour l’école » annoncés pour 2027 sont calculés hors cotisations retraites (p. 15). Depuis 2006, 27,7 Md€ des 156,3 Md€ de hausse du budget général sont dus aux pensions (p. 35).

Le biais touche aussi les classements internationaux. En comptabilité nationale, la France compte la charge des retraités d’hier comme une rémunération des agents d’aujourd’hui (« méthode du solde ») : une part des retraites des anciens enseignants est comptée comme dépense d’éducation. Seule une autre convention, dite du « taux raisonnable », modifierait ces agrégats, précise la direction du Budget (p. 24).

Nos affirmations

On ne peut pas dire que l’école reçoit plus quand ce sont les pensions qui augmentent.

Les chiffres à retenir

Les propositions du Projet 2027 sur le financement des retraites publiques feront l’objet d’un document séparé.

Nos affirmations

Il est normal que l’État paie la retraite de ceux qui l’ont servi. Mais une subvention de 43,9 milliards doit être dite clairement et sortie des budgets ministériels : c’est la condition pour que les Français comprennent enfin leur système de retraite.