Un tiers du budget de l’école part en retraites

Le compte d’affectation spéciale « Pensions » doit être à l’équilibre à tout instant. Sa variable d’ajustement est la contribution versée par chaque ministère : 82,28 % du traitement hors primes pour un fonctionnaire civil en 2026, 8 points de plus qu’en 2024, et 126,07 % pour un militaire. À l’Intérieur, 41 % de la masse salariale finance les retraites (p. 8 et 12).

Les « +1,1 Md€ pour l’école » annoncés pour 2027 sont, eux, calculés hors cotisations retraites (p. 15).

Nos affirmations

Quand l’État annonce un milliard de plus pour l’école, il faut lire la note de bas de page : les retraites, elles, augmentent toutes seules.

Les subventions qui ne disent pas leur nom

Le rapport juge ces taux « peu comparables » : les primes sont hors assiette, l’invalidité et les droits familiaux sont à la charge du régime. Mais il chiffre lui-même l’écart. Au taux employeur du privé, les employeurs publics verseraient 11 Md€ au lieu de 54,9 Md€. Les 43,9 Md€ restants, soit 65 % des recettes du compte, relèvent d’une subvention d’équilibre (p. 20-21). Le texte du rapport annonce 41,5 Md€, mais son graphique et son pourcentage donnent bien 43,9 Md€.

La Cour des comptes propose un taux employeur de 44,1 % pour les civils et de 51,2 % pour les militaires ; l’Institut des politiques publiques retient 34,7 % (p. 22). La direction du Budget conclut pourtant qu’il ne faut « pas chercher à comparer » et annonce des groupes de travail (p. 23).

Au total, 11,78 Md€ en 2025 : 6 Md€ de subventions et 5,77 Md€ de taxes affectées. Les régimes des députés, des sénateurs, des agents des assemblées et des élus du CESE sont équilibrés par leurs employeurs, c’est-à-dire par des budgets publics (p. 26-29).

Nos affirmations

Chaque ménage paie la retraite des agents de l’énergie sur sa facture d’électricité, sans le savoir. La transparence commence par appeler une subvention une subvention.

Mêmes métiers, règles différentes

Selon le rapport, à salaire égal, les droits sont « similaires » : appliquer les règles du privé augmenterait même de 1,5 % la pension moyenne des fonctionnaires de l’État (Drees). Le même document détaille pourtant une longue liste de règles propres (p. 113-143).

En 2025, seuls 29 % des hospitaliers partent à l’âge de droit commun, contre 60 % des civils de l’État (p. 152). Les militaires liquident leur pension à 46 ans en moyenne ; 99,7 % bénéficient de bonifications, pour 324 € par mois en moyenne (p. 126 et 150). Outre-mer, une majoration de 35 % à 75 % de la pension, jugée sans fondement depuis 2008, peut encore être attribuée jusqu’au 31 décembre 2027, et elle est versée à vie (p. 129-130).

Nos affirmations

Le régime des fonctionnaires n’est pas plus généreux « en moyenne » : il l’est par exceptions. Et les exceptions finissent par faire la règle.

Des réserves pour les uns, l’impôt pour les autres

Le régime additionnel de la fonction publique, obligatoire depuis 2005, place 10 % des primes des fonctionnaires : un portefeuille de 53,6 Md€ fin 2025, dont 44,2 % d’actions (p. 68-69). La complémentaire des contractuels dispose de 15,9 Md€ de réserves (p. 81), le régime de la Banque de France de 14,3 Md€ (COR). Le régime des fonctionnaires de l’État n’a, lui, aucune réserve : « il n’y a pas de cagnotte », précise le rapport (p. 51). Celui des territoriaux et hospitaliers est à découvert de 10,2 Md€ (p. 57).

Nos affirmations

La capitalisation n’est pas un tabou dans la fonction publique : elle y est obligatoire depuis 2005. Ceux qui la refusent aux salariés du privé oublient que les agents publics en bénéficient déjà.

L’emploi public ne baisse pas, il se déplace

Le régime de l’État compte 0,94 cotisant par retraité, contre 1,5 au régime général (p. 13). Ce n’est pas le signe d’un État qui a fondu : la fonction publique compte 5,83 millions d’agents fin 2023, dont 2,57 millions à l’État (Insee). Le régime perd des cotisants parce que l’État recrute des contractuels, affiliés au régime général, parce qu’environ 385 000 anciens agents de La Poste et de France Télécom restent pensionnés de l’État, et parce que la décentralisation a transféré des agents vers les collectivités (p. 145 et 193).

Pour la caisse des territoriaux et hospitaliers, la facture suit : dépenses de pensions en hausse de 6,2 % par an depuis 1990, cotisation employeur relevée de 27,30 % à 37,65 % depuis 2012 (p. 31-33). Cette charge pèse sur les impôts locaux et les budgets hospitaliers. Un nouveau retraité territorial touche 1 376 € par mois en moyenne, un civil de l’État 2 453 € (p. 184).

Un agent payé par l’État peut déjà relever du régime commun : les enseignants du privé sous contrat cotisent au régime général (p. 27). Nous développons ce constat dans notre rapport « Fin du recrutement statutaire ».

Nos affirmations

L’État n’a pas supprimé l’emploi public, il l’a transféré. Les agents sont partis vers les collectivités, et la facture des retraites les a suivis jusqu’aux impôts locaux.

Une dette de 1 366 milliards… selon le taux

Fin 2025, l’État doit 1 366 Md€ de pensions futures à ses agents et retraités actuels, contre 1 573 Md€ un an plus tôt. Aucune pension n’a baissé : le taux d’actualisation, aligné sur le rendement d’une obligation d’État indexée sur l’inflation, est passé de 1,38 % à 2,21 %. Au taux de 2024, les engagements atteindraient 1 565 Md€ (p. 36-37).

Nos affirmations

207 milliards de dette effacés en un an, sans réforme et sans qu’un seul retraité perde un euro : c’est la magie d’un taux d’intérêt.

Demain

Le Conseil d’orientation des retraites prévoit un déficit de l’ensemble du système de 2,4 % du PIB en 2070, contre 1,4 % dans son rapport précédent, avec une fécondité revue à 1,45 enfant par femme. La suspension de la réforme de 2023 coûte 1,8 Md€ par an jusqu’en 2033. Le rapport cotisants/retraités des territoriaux et hospitaliers passerait de 1,5 à 0,9 (p. 191-193).

Nos affirmations

Quarante-deux situations de retraite, des taux de cotisation de 17 % à 126 %, des réserves pour les uns et des déficits pour les autres : le problème n’est pas seulement le coût, c’est l’illisibilité.